दिल्ली में PASA एक्ट क्यों?

दिल्ली में ‘गुजरात’ वाला कानून यानी PESA एक्ट को लागू करने की तैयारी की जा रही है। LG विनय कुमार सक्सेना (Vinay Kumar Saxena) ने इस कानून को लागू करने के लिए केंद्रीय मंत्रालय के प्रस्ताव भेज दिया है। आइए जानते हैं कि पेसा अधिनियम (Pesa Act)क्या है। इसे ‘गुजरात प्रिवेंशन ऑफ एंटी-सोशल एक्टिविटीज एक्ट’ (Gujarat Prevention of Anti-Social Activities Act) कहते हैं, जो 1985 में लागू हुआ था। इस कानून के तहत सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए अपराधियों, अवैध शराब और नशीली वस्तुओं के विक्रेताओं, ट्रैफिक नियम तोड़ने वालों, संपत्ति हड़पने वालों, सहित कई असामाजिक और अपराधिक गतिविधियों को इसके अंतर्गत लाया जाएगा। हालांकि गुजरात के राजनीतिक और सामाजिक संगठन इस कानून की आलोचना करते रहे हैं। कई बार हाई कोर्ट भी इस एक्ट को लेकर सरकार को फटकार भी लग चुकी है। NCRB के आंकड़ों के मुताबिक गुजरात में इस एक्ट के तहत 2018 में 2315 और 2019 में 3308 लोगों को हिरासत में लिया गया था।

कानून का दुरुपयोग -

जबकि गुजरात उच्च न्यायालय (Gujarat High Court) ने साढ़े तीन दशकों से अधिक समय से लागू इस कानून के उचित दुरुपयोग के खिलाफ राज्य की पुलिस और हिरासत प्राधिकारी को बार-बार चेतावनी दी थी। कई मामलों में इस कानून के माध्यम से दुरुपयोग और निरंतर हिरासत का एक पैटर्न एक व्यक्ति के खिलाफ दर्ज की गई कई एफआईआर की समय-परीक्षणित पद्धति थी, भले ही इनमें से कुछ FIR कई साल पहले की हों। एक मामले में यह पाया गया कि जिन कई आरोपों पर उस व्यक्ति को हिरासत में लिया गया था वे सभी झूठे थे और पुलिस ने खुद एक रिपोर्ट में इसकी पुष्टि की थी, फिर भी उसे हिरासत में लिया गया था! इस अधिनियम का कुख्यात रूप से दुरुपयोग किया गया है। शायद ही कभी, किसी 'कट्टर अपराधी' या आदतन अपराधी को इस अधिनियम के तहत दोषी ठहराया गया हो और संवैधानिक अदालतों द्वारा सजा को बरकरार रखा गया हो। फिर भी, दुरुपयोग की गाथा जारी है, यहां तक कि उच्च न्यायालय ने भी फिर से इसके बड़े पैमाने पर दुरुपयोग की ओर इशारा किया था। किसी निर्दोष व्यक्ति को एक साधारण (अक्सर असत्यापित) आरोप या आरोप पर हिरासत में लिया जाता है कि उन पर सार्वजनिक व्यवस्था के लिए खतरा होने का संदेह है, जिसके कारण कई नागरिकों को दोषी ठहराया गया है, जिनमें से कुछ ने भले ही, कोई अपराध किया हो। इतने लंबे समय तक कैद में रहने से पहले मुकदमे से गुजरने का बुनियादी अधिकार।

 

PASA एजेंसियों की स्वतंत्रता पर अंकुश -

किसी व्यक्ति की व्यक्तिगत स्वतंत्रता को किसी भी राशि के मौद्रिक मुआवजे से नहीं तौला जा सकता है। उचित प्रक्रिया के मूलभूत सिद्धांतों के तहत कानून के शासन द्वारा संचालित किसी भी देश के लिए एक गैर-परक्राम्य, कानून प्रवर्तन एजेंसियों को कानून द्वारा स्थापित उचित प्रक्रिया की शर्तों के बाद ही किसी व्यक्ति की स्वतंत्रता पर अंकुश लगाने का अधिकार है। हालाँकि, जब PASA जैसे कानून स्वयं इन एजेंसियों को स्वतंत्रता पर अंकुश लगाने के लिए अनियंत्रित शक्तियाँ देते हैं, तो मौलिक अधिकार गंभीर रूप से प्रभावित होते हैं, जिन्हें बहुत बाद में उच्च न्यायालय के आदेश द्वारा बहाल किया जाता है, तब तक व्यक्ति पहले ही काफी समय तक कारावास का सामना कर चुका होता है। अवधि, निर्दोष होने के बावजूद। जब इस तरह के निवारक निरोध कानूनों की बात आती है, तो "दोषी ठहराए जाने तक निर्दोष" का सिद्धांत पूरी तरह से विफल हो जाता है। खासकर जब उन्हें ऐसे मनमाने तरीके से प्रयोग किया जाता है। इसके अलावा जिसे 'असामाजिक तत्व' समझा जाता है वह व्यक्ति पहले ही समुदाय में अपनी प्रतिष्ठा धूमिल कर चुका होता है। संविधान द्वारा प्रदत्त सम्मान के साथ जीने के उनके अधिकार का उल्लंघन किया गया है और इसका कारण कानून प्रवर्तन एजेंसी को कोई परिणाम नहीं दिया गया है।

यह कानून 1985 में लागू हुआ, जिन अपराधियों पर इस कानून के तहत आरोप लगाया जा सकता है, उनकी 'परिभाषा' अस्पष्ट और अपरिभाषित है। और इसके आसानी से दुरुपयोग की संभावना है। इसकी परिभाषाओं में "क्रूर व्यक्ति", "खतरनाक व्यक्ति", "संपत्ति हड़पने वाला", "अनधिकृत संरचना" सहित कई अन्य शामिल हैं। "क्रूर व्यक्ति" का अर्थ एक ऐसा व्यक्ति है, जो या तो स्वयं या किसी गिरोह के सदस्य या नेता के रूप में, बॉम्बे पशु संरक्षण अधिनियम (Bombay Animal Preservation Act), 1954 की धारा 8 के तहत दंडनीय अपराध को आदतन करता है या करने का प्रयास करता है या ऐसा करने के लिए उकसाता है। "खतरनाक व्यक्ति" का अर्थ एक ऐसा व्यक्ति है, जो या तो स्वयं या किसी गिरोह के सदस्य या नेता के रूप में, भारतीय दंड संहिता के अध्याय XVI या अध्याय XVII के तहत दंडनीय किसी भी अपराध को आदतन करता है, या करने का प्रयास करता है या उसे करने के लिए उकसाता है। संहिता या शस्त्र अधिनियम, 1959 के अध्याय V के तहत दंडनीय कोई भी अपराध।

अधिनियम की धारा 3 सरकार को किसी भी व्यक्ति को "सार्वजनिक व्यवस्था के रखरखाव के लिए हानिकारक किसी भी तरीके से" कार्य करने से रोकने के लिए उसके खिलाफ हिरासत आदेश जारी करने की शक्ति देती है। फिर से, सार्वजनिक व्यवस्था को व्यापक रूप से और अस्पष्ट रूप से रेखांकित या परिभाषित किया गया है: कानून के भीतर इस शब्द का स्पष्टीकरण सार्वजनिक व्यवस्था के प्रभावित होने का वर्णन करता है यदि अपराधियों की कोई भी गतिविधि किसी को नुकसान, खतरे या असुरक्षा की भावना पैदा कर रही है या होने की संभावना है। आम जनता या उसके किसी भी वर्ग , या यदि (वहाँ) मुरली, संपत्ति या सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए कोई गंभीर या व्यापक खतरा है।

धारा 5 के तहत, कानून हिरासत की जगह और शर्तों का प्रावधान करता है, जिसका अर्थ है कि एक बंदी को लंबे समय तक हिरासत में रखा जा सकता है ताकि रखरखाव, अनुशासन और अनुशासन के उल्लंघन के लिए सजा दी जा सके, जैसा कि आदेश में निर्दिष्ट किया जा सकता है।

धारा 6 में कहा गया है कि यदि हिरासत कई आधारों पर की जाती है, तो आदेश प्रत्येक आधार के लिए अलग-अलग किया गया माना जाएगा। इसका मतलब यह है कि भले ही अदालत द्वारा एक को छोड़कर सभी आधारों को अस्पष्ट या अमान्य माना जाता है, फिर भी एक आधार बना रहेगा और हिरासत का आदेश कायम रहेगा।

 

हिरासत में लेने वाले प्राधिकारी के अधिकार

यदि कोई व्यक्ति जिसके खिलाफ हिरासत का आदेश दिया गया है, "माना जाता है" कि वह फरार हो गया है या खुद को छुपा रहा है, तो संबंधित प्राधिकारी को राज्य के भीतर उसकी संपत्ति को कुर्क करने या बेचने का अधिकार है। हिरासत में लेने वाले प्राधिकारी के पास हिरासत के आदेश की तारीख से किसी बंदी को हिरासत के आधार के बारे में बताने के लिए 7 दिनों तक का समय होता है और यदि इनमें से कोई भी तथ्य "सार्वजनिक हित" के खिलाफ है, तो उनका खुलासा नहीं किया जा सकता है। राज्य सरकार के पास बंदी की सुनवाई के लिए सलाहकार बोर्ड के समक्ष आदेश देने के लिए 3 सप्ताह तक का समय है, यदि वह अपना प्रतिनिधित्व करना चाहता है, भले ही कानूनी प्रतिनिधित्व के बिना। फिर सलाहकार बोर्ड के पास सरकार को अपनी रिपोर्ट सौंपने के लिए हिरासत की तारीख से 7 सप्ताह का समय होता है। बोर्ड की राय को छोड़कर पूरी रिपोर्ट गोपनीय रखी जाएगी। बोर्ड को अधिकतम एक वर्ष की अवधि के लिए हिरासत की पुष्टि करने का अधिकार है। यदि ऐसा निरोध आदेश रद्द कर दिया जाता है या समाप्त हो जाता है, तो उसी व्यक्ति को फिर से हिरासत में लिया जा सकता है, बशर्ते कि ऐसे मामले में जहां ऐसे व्यक्ति के खिलाफ दिए गए पहले के निरोध आदेश की समाप्ति या रद्द होने के बाद कोई नया तथ्य सामने नहीं आया है, वह अधिकतम अवधि जिसके लिए ऐसा व्यक्ति बाद के निरोध आदेश के अनुसरण में हिरासत में लिया जा सकता है, किसी भी मामले में पिछले निरोध आदेश के तहत हिरासत की तारीख से बारह महीने की अवधि की समाप्ति से आगे नहीं बढ़ाया जाएगा।

साइबर अपराधों  में लगाया जाता है PASA

2020 के संशोधन विधेयक (Amendment Bill) ने साइबर अपराधों को भी इसके दायरे में ला दिया, जिसका मतलब था कि सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम के तहत वर्णित अपराध करने वाले किसी भी व्यक्ति को PASA के तहत हिरासत में लिया जा सकता है। इसके अलावा इसमें धन उधार देने के अपराध भी शामिल हैं, जिसमें धन उधार देने वालों द्वारा नियुक्त व्यक्ति शामिल हैं जो लोगों से धन इकट्ठा करने के लिए धमकी देते हैं या बल का प्रयोग करते हैं। इसमें अब यौन अपराधी भी शामिल हैं, जिसका मतलब भारतीय दंड संहिता के तहत परिभाषित यौन अपराध करने वाला कोई भी व्यक्ति हो सकता है। PESA के तहत आने वाले अपराध पहले से ही किसी न किसी कानून के तहत अपराध हैं, जिसका अर्थ है कि इन अपराधों के लिए पहले से ही दंड निर्धारित हैं, लेकिन PESA के व्यापक दायरे का मतलब यह होगा कि पुलिस को इन व्यापक अपराधों को करने के संदेह में किसी को भी व्यावहारिक रूप से हिरासत में लेने का अधिकार है। उचित प्रक्रिया के बिना अपराधों की श्रेणी। विधेयक का कांग्रेस विधायकों और पार्टी के जमालपुर विधायक इमरान खेड़ावाला ने विरोध किया, जिन्होंने आरोप लगाया कि सरकार राज्य में असंतोष की आवाज को दबाने के लिए कानून का दुरुपयोग करेगी। इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार, उन्होंने आगे आरोप लगाया कि कई लोग जो सरकार और उसकी नीतियों के खिलाफ ऑनलाइन अभियान चला रहे हैं, उन्हें इस अधिनियम के माध्यम से निशाना बनाया जाएगा। अप्रैल 2019 में, टाइम्स ऑफ इंडिया (Times of India) ने बताया कि 2019 में आम चुनावों की घोषणा के बाद से, 31 दिनों की अवधि में, 228 लोगों को PASA के तहत हिरासत में लिया गया, जबकि 48 को शहर की सीमा से बाहर कर दिया गया। तत्कालीन अतिरिक्त पुलिस आयुक्त, विशेष शाखा, प्रेमवीर सिंह (Premveer Singh) ने कहा कि 49,423 लोगों को हिरासत में लिया गया है और 6,866 गिरफ्तारी वारंट जारी किए गए हैं, यह स्पष्ट नहीं है कि ये संख्याएँ किस काल की हैं। इस बात की भी पूरी संभावना है कि तत्कालीन सरकार प्रदर्शनकारियों और राजनीतिक विरोधियों को निशाना बनाने के लिए समस्याग्रस्त, कठोर कानून की प्रक्रिया का अंधाधुंध उपयोग करती है। राज्य और नागरिक के बीच असमान संबंधों में संतुलन बहाल करने की मूलभूत प्रक्रिया को यहां पूरी तरह से समझाया गया है। 

अनुचित रूप से "क्रूर व्यक्ति" समझा गया एक बंदी को उसके खिलाफ दर्ज तीन प्राथमिकियों के आधार पर हिरासत में लिया गया था। यासीन जलाली नामक व्यक्ति को PESA अधिनियम के तहत हिरासत में लिया गया था और उच्च न्यायालय ने 10 मार्च, 2021 को यह कहते हुए उसके हिरासत आदेश को रद्द कर दिया कि, “हिरासत में लेने वाले प्राधिकारी ने याचिकाकर्ता की गतिविधियों को सार्वजनिक व्यवस्था के रखरखाव के लिए प्रतिकूल मानने में गलती की।" 'कानून और व्यवस्था' और 'सार्वजनिक व्यवस्था' के बीच अंतर को ध्यान में रखा जाना चाहिए। अदालत ने आगे कहा कि जबकि हिरासत आदेश में कहा गया है कि याचिकाकर्ता की गतिविधियां बड़े पैमाने पर जनता के मन में चिंता और असुरक्षा की भावना पैदा करती हैं, इन शब्दों का उपयोग किसी के बजाय अनुष्ठान की प्रकृति में अधिक था । याचिकाकर्ता की कथित गतिविधियों का महत्व। जलाली को जनवरी में हिरासत में लिया गया था और मार्च में उनके हिरासत आदेश को रद्द कर दिया गया था, जिसका मतलब है कि रिहा होने से पहले उन्हें 2 महीने के लिए कैद में रखा गया था जब उनकी हिरासत को अवैध माना गया था।

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